對象

安全生產(chǎn)法律法規(guī)解讀與安全生產(chǎn)管理實務

目的

學習安全生產(chǎn)基本常識

內(nèi)容

安全生產(chǎn)培訓講師成炳國簡介

     時光荏苒,歲月如梭。1993年參加工作到現(xiàn)在已有二十幾個年頭。彈指一揮間，從農(nóng)村走出來的毛頭小伙現(xiàn)已到了不惑之年。土生土長的東營墾利人成炳國，同濟大學碩士學位，在省機械工業(yè)廳耕耘十年后，現(xiàn)任山東省應急管理廳安全技術服務中心副主任。淘課網(wǎng)、哪里有培訓網(wǎng)、、中華講師網(wǎng)、易創(chuàng)培訓網(wǎng)、智慧365網(wǎng)、中華名師網(wǎng)等網(wǎng)站知名注冊講師。喜歡鉆研百度搜索引擎和網(wǎng)絡營銷，百度營銷大學網(wǎng)絡營銷師畢業(yè)。

     一、人物成就

     自2002年從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作至今，經(jīng)過了多個工作崗位歷練，先后參加了2011年7?22河南信陽特大客車爆燃事故、2012年5.19山東濰坊重大交通事故、2012年10.7青銀高速淄博段特大交通事故和2013年5?20山東章丘保利民爆炸藥廠爆炸事故的善后和事故調(diào)查處理工作，積累了豐富的生產(chǎn)安全事故善后和調(diào)查處理經(jīng)驗。代表山東省人民政府因生產(chǎn)安全事故處理過有關責任人，也因特別重大事故被國務院事故調(diào)查組調(diào)查過。對如何在安全生產(chǎn)領域“盡職免責”和如何規(guī)避安全生產(chǎn)崗位風險有自己獨到的見解。在安全生產(chǎn)領域第一次提出“盡職減責”和“盡職無責”概念，并創(chuàng)建了百度百科詞條“盡職減責”。

      二、代表作品

     完全自主編寫的《新安全法解讀》課件，在中央電視臺新聞聯(lián)播展播。  撰寫的論文《網(wǎng)上賺錢的十寶》、《萬紫千紅才是春》、《生產(chǎn)安全事故問責是“盡職免責”還是“株連九族”？》、《敢問安全生產(chǎn)監(jiān)管體系路在何方？》、《致教育部部長袁貴仁的一封信》、《如何通過“互聯(lián)網(wǎng) ” 助推企業(yè)騰籠換鳥》、《從“失職追責”向“盡職無責”過渡》等文章被各大媒體轉載。在中國安全生產(chǎn)網(wǎng)發(fā)布的《假安監(jiān)局官網(wǎng)、淘寶、百度…竟如此制售假特種作業(yè)操作證》在線訪問量突破100萬，并引起了應急管理部黨組書記黃明同志的高度重視，安排孫華山副部長親自召集有關會議研究如何在全國打擊制售假冒特種作業(yè)操作證工作，會后下發(fā)了《國務院安委會辦公室關于開展打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動的通知》。自編自導的視頻《家在這方》被土豆、優(yōu)酷、愛奇藝、樂視、PPS、56網(wǎng)等知名視頻網(wǎng)站登載。參與編寫了山東省《企業(yè)負責人和安全管理人員安全培訓教材》。主筆起草了地方標準《山東省安全生產(chǎn)培訓質(zhì)量控制標準化規(guī)范》。

     三、安全生產(chǎn)領域主講課程

   （一）學習貫徹總書記關于應急管理和安全發(fā)展重要論述精神加快實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。主要內(nèi)容：

    1、應急管理部成立：①新一輪國務院機構改革；②為什么撤銷國家安監(jiān)總局；③應急管理部的成立；④應急管理部主要職責；⑤為什么要組建應急管理部；⑥應急管理部的核心工作。

    2、地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定：①安全生產(chǎn)領域首部黨內(nèi)法規(guī)；②地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任；③安全生產(chǎn)考察考核；④安全生產(chǎn)責任追究；⑤問責部門；⑥規(guī)定出臺的意義。

    3、安全發(fā)展思想：①紅線；②責任；③警醒；④治本；⑤創(chuàng)新。

    4、安全生產(chǎn)形勢：①持續(xù)好轉；②依然嚴峻；③任重道遠。

    5、加快實施安全發(fā)展戰(zhàn)略：①安全發(fā)展戰(zhàn)略的由來；②戰(zhàn)略目標；③指導原則；④戰(zhàn)略工程；⑤戰(zhàn)略舉措。

   （二）山東省安全生產(chǎn)條例。主要內(nèi)容：

   1、為什么要修改安全生產(chǎn)條例：①貫徹總書記重要指示；②新《安全生產(chǎn)法》十二大變化；③貫徹省委省政府重大決策部署。

   2、修訂過程、目的及框架結構：①修改過程；②頒布日期；③框架結構；④立法目的；⑤適用范圍

   3、主要條款解讀及落實措施：（1）堅持以人為本，推進安全發(fā)展；（2）安全生產(chǎn)方針和工作機制；（3）基層政府安全檢查權問題；（4）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系；（5）建立安全生產(chǎn)標準化制度；（6）舉獎勵制度；（7）主要負責人；（8）明令生產(chǎn)經(jīng)營單位禁止行為；（9）安全總監(jiān)及安委會的設立；（10）安全培訓規(guī)定；（11）安全生產(chǎn)費用提取；（12）勞動防護用品；（13）“三同時”制度；（14）安全生產(chǎn)“兩體系一平臺”建設；（15）現(xiàn)場帶班制度；（16）危險作業(yè)規(guī)定；（17）兩個禁止；（18）安全生產(chǎn)責任保險制度；（19）安全生產(chǎn)許可權利下發(fā)；（20）事故上報時限；（21）安全管理機構和人員配備；（22）法律責任。

   （三）中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見。主要內(nèi)容：

   1、出臺的背景和依據(jù)；

   2、安全生產(chǎn)工作總體要求：①指導思想；②五項基本原則；③目標任務。

   3、健全落實安全生產(chǎn)責任：①地方政府領導責任；②地方黨委領導責任；③部門監(jiān)管責任；④落實企業(yè)主體責任；⑤健全責任考核機制；⑥嚴格責任追究制度。

   4、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制：①完善監(jiān)督管理體制；②改革重點行業(yè)領域安全監(jiān)管監(jiān)察體制；③進一步完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制；④健全應急救援管理體制。

   5、大力推進依法治理：①極易導致重大事故的違法行為將入刑；②把安全生產(chǎn)納入設區(qū)的市地方性法規(guī)立法范疇；③建立以強制性標準為主體的安全生產(chǎn)標準體系；④研究建立安全生產(chǎn)民事公益訴訟和行政公益訴訟制度；⑤統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標志標識和制式服裝；⑥完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負責制⑦對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關法律法規(guī)和標準制度，及時啟動制定修訂工作；⑧建立事故暴露問題整改督辦制度。

   6、建立安全預防控制體系：①推進安全發(fā)展示范城市建設；②擴大職業(yè)病患者救治范圍。

   7、加強安全基礎保障能力：①完善安全投入長效機制；②完善安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄；③完善注冊安全工程師制度；④取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度；⑤建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度。

  （四）安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理兩體系建設。1、概念認知；2、兩體系之間的關系；3、兩體系與OHSAS18001關系；4、兩體系與安全生產(chǎn)標準化的關系；5、兩體系建設由來；6、兩體系建設目標任務；7、兩體系建設依據(jù)；8、安全監(jiān)管部門如何建兩體系；9、企業(yè)如何建兩體系-管理層面；10、企業(yè)如何建兩體系-技術層面；11、下一步工作目標；12、驗收標準；13、信息平臺建設；14、否決項。

  （五）山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定（省政府令311號）。省政府311號令是根據(jù)原省政府303號令修改而來，內(nèi)容分為四部分1、修改必要性及依據(jù) ；2、修改經(jīng)過及修改原則；3、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任主要內(nèi)容；4、如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

  （六）山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定（省政府293號令）。1、立法背景及目的；2、安全生產(chǎn)“三個必須”及“一崗雙責”；3、安全生產(chǎn)失職追責；4、各級政府、安委會、各行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)職責。

  （七）網(wǎng)絡營銷。1、網(wǎng)絡是21世紀最后一次商機；2、傳統(tǒng)生意與網(wǎng)絡生意區(qū)別；3、關于網(wǎng)絡4大誤區(qū)；4、營銷型網(wǎng)站建設 ；5、搜索引擎優(yōu)化-SEO；6、搜索引擎營銷-SEM ；7、百度產(chǎn)品營銷：①百度新聞；②百度百科；③百度知道；④百度文庫；⑤百度地圖；⑥百度貼吧；⑦百度霸屏；8、其他營銷方式；9、10大網(wǎng)絡賺錢方法：①淘寶刷單；②寫軟文、打字；③百度百科；④百度知道；⑤百度文庫；⑥百度霸屏；⑦制作或優(yōu)化網(wǎng)站；⑧賣賬號；⑨淘寶聯(lián)盟（淘寶客）；⑩威客網(wǎng)。

  （八）突發(fā)事件全媒體應對。內(nèi)容包括:1、全媒體的概念；2、甬溫線動車事故和哈爾濱大火媒體應對為什么是失敗的，怎么給救援工作造成被動的；3、杭州地鐵事故媒體應對如何做到成功的；4、天津大爆炸媒體應對成功與失敗并存；5、北京市媒體引導成功做法；6、突發(fā)事件媒體應對注意事項；7、怎么去正確引導輿論，為我們的安全生產(chǎn)應急救援創(chuàng)造好的輿論氛圍。

  （九）新安全生產(chǎn)法解讀。內(nèi)容包括:1、修改的背景；2、適用范圍；3、安全生產(chǎn)“三個必須”；4、安全生產(chǎn)標準化；5、企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)職責；6、安全生產(chǎn)“一崗雙責”；7、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；8、在安全生產(chǎn)中如何做到“盡職免責”；9、如何加大企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本；10、新安全生產(chǎn)法的特點。

  （十）應急管理部成立后的最新安全生產(chǎn)形勢。安全生產(chǎn)形勢概括起來三句話:

   1、十八大以來的安全生產(chǎn)工作：①黨中央、國務院出臺了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》；②中辦、國辦印發(fā)了《關于推進城市安全發(fā)展的意見》；③中辦、國辦印發(fā)了《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》；④安全生產(chǎn)責任體系基本形成；⑤安全生產(chǎn)法治建設步伐加快；⑥重點行業(yè)領域治理整頓成效突出；⑦安全生產(chǎn)基礎保障能力顯著提升；⑧全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，呈現(xiàn)“三個大幅下降、兩個總體好轉”的特點。

   2、認真學習貫徹總書記安全生產(chǎn)重要思想：①牢固樹立安全發(fā)展理念；②建立健全安全生產(chǎn)責任體系；③深化安全生產(chǎn)領域改革；④強化依法治理安全生產(chǎn)；⑤依靠科技創(chuàng)新提升安全生產(chǎn)水平；⑥加強安全生產(chǎn)源頭治理；⑦完善安全生產(chǎn)應急救援體系；⑧強化安全生產(chǎn)責任追究；⑨對安全生產(chǎn)警鐘長鳴、常抓不懈；⑩加強安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍建設。

   3、應急管理部成立以后的安全生產(chǎn)工作：①為什么撤銷國家安監(jiān)總局；②應急管理部的成立；③應急管理部主要職責；④為什么要組建應急管理部；⑤繼續(xù)深化安全生產(chǎn)領域改革；⑥壓實安全生產(chǎn)責任；⑦強化安全法治的規(guī)范約束作用；⑧加強安全風險管控和隱患排查治理。

  （十一）生產(chǎn)安全事故報告與調(diào)查處理 。內(nèi)容包括:1、事故定義；2、事故報告；3、事故救援；4、事故善后；5、媒體應對；6、事故調(diào)查處理；7、事故問責。

  （十二）應急管理。內(nèi)容包括：1、應急管理的概念；2、我國應急管理的發(fā)展態(tài)勢；3、我國應急管理的特點；4、我國應急管理的回顧與啟示；5、我國應急管理的發(fā)展方向。

  （十三）安全生產(chǎn)如何做到盡職照單免責。內(nèi)容包括：

   1、負責需明責：①總書記關于安全生產(chǎn)新要求；②黨委7項責任；③政府8項責任；④綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管責任；⑤安監(jiān)部門監(jiān)督檢查責任；⑥企業(yè)6項主體責任；⑦企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人13項責任；⑧企業(yè)安管人員10項責任。

   2、盡責方免責：①新安法規(guī)定；②盡職減責；③新安法妥協(xié)規(guī)定；④安監(jiān)總局規(guī)定；⑤中央意見規(guī)定。

   3、失責必追責：①追責種類；②黨紀政紀追責；③入刑標準；④刑事追責。

（十四）杜邦安全管理之經(jīng)驗。內(nèi)容包括：

   1、杜邦公司概況；2、杜邦公司安全業(yè)績；3、杜邦公司安全管理理念的形成；4、杜邦安全文化經(jīng)歷的四個階段：①自然本能反應；②依賴嚴格監(jiān)督；③獨立自主管理；④互助團隊管理；5、杜邦核心價值觀：①安全與健康；②保護環(huán)境；③職業(yè)道德；④尊重他人和平等待人；6、杜邦四個核心安全管理理論：①事故主因結構理論；②事故金字塔理論；③事故冰山理論；④事故經(jīng)濟理論；7、杜邦十大安全管理理念：①所有事故都是可以防止的;②各級管理層對各自的安全直接負責;③所有安全操作隱患都是可以控制的；④安全是被雇傭的一個條件;⑤員工必須接受嚴格的安全培訓;⑥各級主管必須進行安全檢查;⑦發(fā)現(xiàn)事故隱患必須及時消除;⑧工作外的安全同工作內(nèi)的安全同等重要;⑨良好的安全是創(chuàng)造良好的業(yè)績的保障;⑩員工的直接參與是關鍵；8、我省杜邦案例：魯西集團。

（十五）如何改變命運。主要內(nèi)容：1、什么是關系管道理論；2、改變命運的秘密；3、搞好關系的四種方法：①贊美；②給予；③幫助；④尊重；4、內(nèi)心修煉方法；5、如何改善與父母的關系；6、如何改善與老師的關系；7、如何提高學習成績。

 （十六）山東省危險化學品安全管理辦法（省政府令309號）。主要內(nèi)容：1、出臺背景；2、出臺依據(jù)；3、起草過程；4、主要內(nèi)容：①總則；②生產(chǎn)、儲存和使用安全；③經(jīng)營安全；④管道輸送安全；⑤運輸安全；⑥監(jiān)督管理；⑦法律責任；⑧附則；5、行政處罰。

 （十七）最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋。主要內(nèi)容：1、頒布及實施日期；2、刑事追責種類：①重大責任事故罪；②強令違章冒險作業(yè)罪；③重大勞動安全事故罪；④大型群眾性活動重大安全事故罪；⑤危險物品肇事罪；⑥工程重大安全事故罪；⑦教育設施重大安全事故罪；⑧不報、謊報安全事故罪；⑨消防責任事故罪；⑩生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪；3、立案標準。

 （十八）地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定。主要內(nèi)容：1、出臺背景；2、出臺目的；3、制定依據(jù)；4、適用范圍；5、總書記安全生產(chǎn)重要思想；6、五類地方黨政領導干部的不同職責：①規(guī)定明確了五類地方黨政領導干部的不同職責；②地方各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人；③縣級以上地方各級政府中的安全生產(chǎn)工作，原則上要由擔任同級黨委常委的同志分管；7、建立安全生產(chǎn)“三項制度”和“三個納入”；8、地方黨政領導干部的安全生產(chǎn)責任落實情況將接受五種形式的考核考察；9、如何問責及誰來問責。

 （十九）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任與問責風險規(guī)避。主要內(nèi)容：1、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任定義及提出和落實過程；2、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任主要內(nèi)容；①組織機構保障責任；②規(guī)章制度保障責任；③物質(zhì)資金保障責任；④教育培訓保障責任；⑤安全管理保障責任；⑥事故報告和應急救援責任；3、問責風險：①追責種類；②黨紀政紀追責；③刑事追責。

  （二十）全面落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。主要內(nèi)容：1、應急管理部成立；2、地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定：①規(guī)定明確了五類地方黨政領導干部的不同職責；②地方各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人；③縣級以上地方各級政府中的安全生產(chǎn)工作，原則上要由擔任同級黨委常委的同志分管；3、安全發(fā)展思想；4、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任：①組織機構保障責任；②規(guī)章制度保障責任；③物質(zhì)資金保障責任；④教育培訓保障責任；⑤安全管理保障責任；⑥事故報告和應急救援責任。

 （二十一）生產(chǎn)安全事故應急條例（國務院708號令）解讀

每當發(fā)生重大險情或事故后，社會和公眾關注的焦點往往是應急處置與救援的成效。而決定應急處置與救援成效的關鍵因素是平時的應急準備水平。應急處置與救援活動是檢驗應急準備水平最直接、最有效的方式。不論做什么事，事先有準備，就能得到成功，不然就會失敗。凡事預則立案例；不預則廢案例；應急管理基本概念;《生產(chǎn)安全事故應急條例》的立法意義;《生產(chǎn)安全事故應急條例》的要點解讀。

 （二十二）安全生產(chǎn)法律法規(guī)解讀與安全生產(chǎn)管理實務

  1.安全生產(chǎn)法的修改過程、頒布日期、立法目的、適用范圍、不適用范圍

  2.堅持以人為本，推進安全發(fā)展

  3.我國安全生產(chǎn)方針和安全生產(chǎn)工作機制

  4.安全生產(chǎn)標準化制度的建立

  5.企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)職責

  6.管業(yè)務必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全

  7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構安全生產(chǎn)職責

  8.江蘇響水“321”特別重大爆炸事故案例分析

  9.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任

 （1）組織機構保障責任

 （2）規(guī)章制度保障責任

 （3）物質(zhì)資金保障責任

 （4）教育培訓保障責任

 （5）安全管理保障責任

 （6）事故報告和應急救援責任

  10.臨沂金譽石化 “6·5”罐車爆炸事故案例分析

  11.安全管理機構和人員配備要求

  12.河北省張家口市11.28事故案例分析

  13.事故隱患排查治理

  14.安全生產(chǎn)如何盡職照單免責

 （1）負責需明責

 （2）盡職方免責

 （3）失責必追責

 （4）追責種類

 （5）黨紀政紀處分

 （6）刑事處分

  15.生產(chǎn)安全事故上報時限要求

  16.事故應急救援

  17.安全生產(chǎn)違法行為的責任追究

  18.如何避免安全生產(chǎn)“兩頭堵”現(xiàn)象

  19.承包商安全管理

  四、講課風格

    擅長通過通俗易懂的語言把復雜的問題簡單化。講課生動形象，理論聯(lián)系實際，機智幽默詼諧。

  五、培訓業(yè)績

    先后為中國鐵建、中國石化、中國華能、中國華電、中國國電、魯商集團、大唐電力、國家電網(wǎng)、日立電梯、中國電信、中國遠洋運輸、山東交運集團、山東高速、河口區(qū)人民政府、菏澤交運、濟南公交、山東水務、山東魯泰、山東監(jiān)獄、青島水務、中央駐魯企業(yè)等各大企業(yè)做過安全培訓，深受企業(yè)青睞。